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蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县農村地籍調查和數據庫建設項目工作方案的通知

時間:2017-05-02 10:00:36来源: 本站原創
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索 引 号: 主題分類:
發布機構:發文日期:2017-5-2 10:00:36
名  稱:蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县農村地籍調查和數據庫建設項目工作方案的通知
文  號:蕉府辦函〔2017〕26號主 题 词:


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蕉府辦函〔2017〕26號

蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县農村地籍調查

和數據庫建設項目工作方案的通知

各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

《蕉嶺县農村地籍調查和數據庫建設項目工作方案》业经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行,依时完成我县農村地籍調查工作任务。执行过程中遇到的问题,请径向县国土资源局反映。

蕉嶺县人民政府办公室

2017428日    


蕉嶺县農村地籍調查和數據庫建設項目工作方案

20174


目 录

一、基本概況

二、工作任務

三、工作依據

四、時間安排

(一)前期准備階段

(二)工作實施階段

(三)成果驗收階段......................................................................... 5

(四)彙交上報階段......................................................................... 5

五、技術路線

(一)農村地籍調查

(二)數據庫建設

六、技術指標

(一)數學基礎

(二)精度要求

七、成果檢查和驗收

(一)成果檢查

(二)成果驗收

八、成果資料

(一)紙質資料成果

(二)電子資料成果


按照中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見》(中發〔20141號)、 国土资源部《关于进一步加快農村地籍調查推进集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔201397號)、《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部和国家林业局关于进一步加快推进宅基地簣D褰ㄉ栌玫厥褂萌ㄈ啡ǖ羌欠⒅すぷ鞯通知》(国土资发〔2014101號)、《广东省国土资源厅关于印发<关于加快推进广东省農村地籍調查工作实施方案>的通知》(粵國土資地籍發〔20151號)及梅州市《關于印發<梅州市加快推进農村地籍調查工作实施方案>的通知》(梅市國土資〔201534號)的要求和工作部署,为确保依时保质完成全国農村地籍調查工作,结合我县的工作实际情况,特制定本工作方案

一、基本概況

蕉嶺县位于广东省东北部,韩江上游,地跨东经116°01′—22′,北緯24°25′—53′之間。西界平遠縣,東南與梅縣接壤,北與福建省武平縣、上杭縣相連。全縣總面積960平方公裏。縣境屬亞熱帶地區海洋性季風氣候,夏長冬短,光照充足,雨季長,雨量充沛。205國道貫穿全縣境內,分別連接閩西、贛南,聯通省內潮汕沿海和、河源。

二、工作任務

开展全县农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、零星国有建设用地地籍调查,兼顾农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查,并建立農村地籍調查数据库。

三、工作依據

1.《不動産地籍調查技術方案》(國土資發〔201541號);

2.《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式》(GB/T20257.1-2007);

3.《地籍調查規程》(TD/T 1001-2012);

4.《宗地編碼規則(試行)》(國土資源部2012年);

5.《測繪成果質量檢查與驗收》(GB/T 24356-2009);

6.《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)

7.《廣東省城鎮地籍調查測量實施細則》廣東省國土廳1999年;

8.梅州市宗地統一編碼工作方案;

9.梅州市數據建庫入庫技術規則。

四、時間安

(一)前期准備階段20171-4月)

完成宣傳動員、前期摸查,建立工作協調機制,制定實施方案,制定年度實施計劃,准備調查底圖,收集資料,落實工作經費,落實作業隊伍等。

(二)工作實施階段20174-20183月)

完成農村地籍調查和数据库建设工作,同步推进农房调查。权属调查由国土资源部门牵头组织实施,并同时做好农房调查。委托有资质的专业技术单位承担,国土资源部门选派精通技术、业务的专业人员直接参与整个农村地籍权属调查过程。2017年底,全面完成全县農村地籍調查的外业核查工作。

(三)成果驗收階段。(20184-20185月)

1.对農村地籍調查成果资料进行整理、检查和数据汇总,并上报市级检查和验收。

2.对農村地籍調查工作的组织实施情况进行总结,包括权属界线核定、地籍测量、农房调查等完成情况,主要做法、经验、存在问题及建议等。

(四)彙交上報階段。(20186月)

分级上报農村地籍調查数据,完成县、镇、村三级農村地籍調查和农村地籍数据库建设,建立健全农村土地地籍信息管理系统。

五、技術路線

本次農村地籍調查及数据库建设是按照测绘及地籍调查相关技术规程,充分利用现有的数字化测绘成果及数字航空影像成果,运用航空摄影、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术,形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的技术流程。依据现势性较强的1:2000正射影像圖進行宗地調查及農房調查,獲取全面、准確、科學、合理的農村地籍簣Dw建設用地使用權地籍及其地上房屋産權數據,滿足農村地籍管理的需要。技術路線如圖1所示:

1

(一)農村地籍調查。

地籍调查内容包括土地权属调查、土地利用状况调查和界址调查,目的是查清每宗(块)土地的位置、权属、界线、面积、用途簣D捌涞厣细阶盼铩⒔ㄖ锏然厩榭觯闩┐逋恋氐丶芾淼需要。

1農村地籍調查工作的组织及准备。

1)在當地政府通過電視宣傳、張帖公告等形式進行農村宅基地及集體建設用地調查工作宣傳的前提下,以鎮爲單位由各鎮政府組織召開工作動員大會。爲現場調查作業工作的順利開展做好充分的准備。

2)農村地籍調查人员必须熟悉有关地籍调查的政策法规簣D际豕娉碳凹际跎杓剖榈裙娑ǎ魅返鞑槿挝瘢莆盏鞑榉椒ê鸵臁O冉惺缘悖浣峁现柿恳蠛蠓娇纱竺婊沟鞑楣ぷ鳌

3)采用1500(或1100012000)数字化地形圖及1:2000影像圖作为调查工作底圖,并准备调查工作所需的工具、表格、通知书等,按计划开展工作。

4)收集轄區內2012年完成的農村集體土地所有權確權登記發證的資料和已發放的宅基地及集體建設用地使用權登記發證的地籍資料。

2.地籍調查工作程序及實施方法。

<, span="">1)工作程序。

A.地籍調查工作程序。

B.收集调查资料,准备调查底圖。

C.依據已有的地籍區地籍子區標繪調查範圍。

D.外业底圖制作、農村地籍調查简表的制作。

E.實地進行調查、收集相關權屬資料。

F.農村地籍成果公示。

G.內外業成果整合入庫。

H.成果資料整理歸檔。

采用圖解法并实地丈量各宗地的尺寸、形状和面积。或已有大比例尺地形圖件区域,可将调查宗地直接标绘在工作底圖上作为宗地草圖,标绘的宗地至少应表示宗地号、界址点、界址线位置、宗地的土地利用类别和權利人名称。地籍调查后,采用正式编绘的宗地圖作为宗地调查资料归档。

2)調查方法。

數據采集方法。

数据采集分为内业采集与外业采集,本次圖解法地籍测量就是以高分影像成果为主要数据源,通过基于高分影像直接采集的方式,获取界址点坐标,结合外业权属调查,同时获取权属信息与建筑信息等地籍地形要素。

內業采集基本要求。

A.直接采集時,以測標爲中心切准輪廓線或拐角打點連線。直接采集的界址點、地物點位置與影像上對應點的采集精度應控制在3個像素以內。特殊情況,如高層建築物遮擋、陰影等,采集精度原則上應控制在6個像素以內。

B.采集房屋時,應切准房屋、圍牆等拐角後打點連線,准確采集房屋、圍牆等建築結構特征。由于影像攝影時存在側視角,建築物、構築物在影像上産生的移位差需要處理,以符合采集精度要求。

C.直接采集對能夠准確判讀的界址點、房屋、建築物等要素,應全部采集,對不能准確判讀的要素(包括隱蔽地區、陰影部分和小的獨立地物)應盡量采集,並做出標記。

D.直接采集對影像不清晰、要素不確定而無法采集時,用特殊符號標記,以便進行實地補測或補調;也可先進行立體補充采集,並在此基礎上進行實地補測。

E.建筑物和围墙轮廓凹凸在圖上小于0.3mm时,可舍去。圖上面积小于6mm?以下的天井可不表示。

F.房屋前後的庭院和硬化地,作爲空閑地單獨采集。

G.宅基地附属房屋,当附属房屋与主要房屋间距在圖上小于0.3mm時,權利人一致的按一宗處理;權利人不一致的分別按單宗處理;當間距大于0.3mm時,按單宗處理。

H.要素采集應不移位、無錯漏,要素空間拓撲關系應正確,不應自相交、重疊。

外業權屬信息采集。

A.权属信息采集以地籍子区为单位,依照《外业调查简表》对调查底圖中每宗地、每栋房屋的權利人、证件号码、户籍人口、房屋結構、房屋層數、土地用途、房屋使用狀況等信息进行采集,并收集相应的权源批准文件(集体土地使用证复印件),例如准建证、用地批文、规划许可等;对内业宗地与房屋采集不完整的,进行实地丈量采集。

B.預編號以地籍子区为单位,确保编号不重复,调查时在底圖上标绘預編號,并在《外业调查简表》的相应编号下填写相关信息。

C.權利人證件號碼、戶籍所在、戶籍人口可根據權利人姓名在公安部門提供的戶籍資料中查詢,權利人重名的,應根據門牌地址向村委核實;在進行權屬信息采集的同時,進行戶籍人口數采集,並與已有資料進行比對核實。

調查公示。

調查成果應以村或村民小組爲單位,經審核後在村務公開欄進行公示。公示現場需拍照存檔。

A.公示圖制作。

在內業完成內業數據處理與整理的基礎上,套合地籍要素中的界址點、界址線、權利人、預編宗地號,地形要素中的建築物、地名,及高分影像,基礎高分影像爲1:100012000的,一般按照11000制作公示圖;基础高分影像为1500的,一般按照1500制作公示圖。

B.張貼公告。

公示圖先经作业组自查,后交由当地基层村组负责人或村民代表工作组审核,在基层村组审核通过后在宗地分布圖所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示,公示期限不应少于15天。經公示,對公示過程中相關權利人提出的異議,由調查員、本宗地權利人及鄰宗地權利人同時到現場,根據指界人指定的界址點,現場確認界址點、界線線位置,並進行修正,並再次進行公示,公示期限不應少于15天。

3地籍編號。

A.宗地編號。宗地代碼采用五層19位层次码结构,按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权類型、宗地号。宗地代码结构如下圖所示。








第一層次爲縣級行政區劃,代碼爲6位,采用《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB/T 2260-2007)。

第二層次爲地籍區,代碼爲3位,用阿拉伯數字表示。

第三層次爲地籍子區,代碼爲3位,用阿拉伯數字表示。

第四層次爲土地權屬類型,代碼爲2位,其中,第一位表示土地所有權類型。用GJZ表示。“G”表示國家土地所有權,“J”表示集體土地所有權,“Z”表示土地所有權爭議。第二位表示宗地特征碼,用ABSXCDEFWY表示。“A”表示集體土地所有權宗地,“B”表示建設用地使用權宗地(地表),“S”表示建設用地使用權宗地(地上),“X”表示建設用地使用權宗地(地下),“C”表示宅基地使用權宗地,“D”表示土地承包經營權宗地(耕地),“E”表示林地使用權宗地,“F”表示草原使用權宗地,“W”表示使用權未確定或有爭議的土地。“Y”表示其他其他土地使用權宗地,用于宗地特征擴展。

第五層次爲宗地號,代碼爲5位,宗地順序碼用00001~99999表示,在相應的宗地特征碼後順序編碼。

地籍区、地籍子区由蕉嶺县国土资源局划定。地籍区、地籍子区划定后,其数量和界线尽量保持稳定,原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。

當未劃分地籍子區時,相應的地籍子區編號用“000”表示,在此情況下地籍區也代表地籍子區。

爲保證宗地代碼的唯一性,因宗地的權屬類型、界址發生變化,宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼後續編,原宗地代碼不再使用。

新增宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼後續編。

B、界址点编号。界址点编号以宗地为单位,从宗地西北角的界址点开始,按照顺时针方向以阿拉伯数字顺序表示。界址点号只在宗地圖和地籍表册上表示,地籍圖不表示。

(二)數據庫建設

1.數據庫內容。

1)基礎地理信息:包括定位基礎、境界與行政區劃等。

2)土地權屬數據:包括宗地、界址線、界址點等。

2.數據庫屬性結構要求。

数据库主要圖层属性结构表如下:

農村地籍調查数据属性结构描述表(属性表名:ZD)

序號

字段名稱

字段代碼

字段類型

字段長度

小數位數

值域

約束條件

備注

1

標識碼

BSM

Int

10


0

M


2

要素代碼

YSDM

Char

10


非空

M

見注1

3

預編號

ZDYBH

Char

10


非空

M


4

宗地統一編碼

ZDTYBM

Char

19


非空

M

見《地籍調查規程》

5

權利人

QLR

Char

100


非空

M


6

坐落地址

ZLDZ

Char

100


非空

0


7

權利人证件類型

QLRZJLX

Char

10


非空

0

見注2

8

權利人证件号

QLRZJH

Char

100


非空

0


9

戶籍所在

HJSZ

Char

100


非空

0


10

戶籍人口數

HJRKS

Int

2


非空

0


11

用途

YT

Char

20


非空

0

見注3

12

房屋層數

FWCS

Int

3


非空

M

見注4

13

房屋結構

FWJG

Char

2


非空

M

見注5

14

房屋使用狀況

FWSYZK

Char

4


非空

O

見注6

15

備注

BZ

Char

255


非空

O


1:宗地要素代碼统一填写2006010100,房屋要素代碼统一填写1000310300

2:權利人证件類型,填写居民身份證軍官證護照統一社會信用代碼證其他

3:土地用途填寫本宗地內主要用途,具體填寫宅基地公益性公共設施經營性建設用地空閑地其他

4:房屋層數填写房屋的最高层数

5:房屋結構填写其他

6:房屋使用狀況填写自用出租閑置空置

房屋權利人扩展属性结构表(属性表名:FW_QLR)

序號

字段名稱

字段代碼

字段

類型

字段長度

小數

位數

值域

約束

條件

備注

1

標識碼

BSM

Int

10


0

M


3

隸屬宗地

LSZD

Char

19


非空

M


4

房屋編號

FWBH

Char

28


非空

M

見注1

5

建築單元

JZDY

Char

10



M

見注2

6

所在層數

SZCS

Char

6



M

見注2

7

建築面積

JZMJ

Float

15

2

0

M

單位:平方米

8

公攤面積

GTMJ

Float

15

2

0

0

單位:平方米

9

權利人

QLR

Char

100


非空

M


10

權利人证件類型

QLRZJLX

Int

2



M

見注4

11

權利人证件号

QLRZJH

Float

20


非空

M


12

房産證編號

FCZBH

Float

50


非空

0


13

土地證編號

TDZBH

Float

50


非空

0


房屋代碼采用28位层次码结构,由宗地代码与房屋代码构成。按层次分别表示宗地代码、房屋特征码、房屋顺序號、房屋户号。具体编码方法为:

第一層次爲宗地代碼,代碼爲19位。

第二層次爲房屋特征碼,代碼爲1位,用F表示。

第三层次为房屋顺序號,代码为4位,用0001~9999表示,在房屋特征碼後順序編碼, 在使用權宗地內統一編號。

第四層次爲房屋戶號,代碼爲4位,用0001~9999表示,在房屋顺序號后顺序编码,在每幢房屋内统一编号。

整棟房屋爲一個産權人,建築單位填寫“0000”,所在層數填写房屋的总层数,否则,按每个建築單元填写编号,如“307”

一栋房屋或同一个建築單元属于多个产权人,其间又无法分开的,每一个产权人填写一条记录;

權利人证件類型,填写居民身份證軍官證護照統一社會信用代碼證其他

3.數據庫建設流程。

1)權屬數據的分層提取。

2)分幅数据接边:各类要素均要进行严格的圖形接边和属性接边。

3)数据拓扑处理:各类要素均不得重复数据;要素之间不得存在不合理的压盖;需实接的线要素应严格实接,不得存在不合理的悬挂点、伪节点;圆形以及其他不规则形状的线要素均需采集为多段线類型,不允许存在二次样条曲线等复杂類型的线面要素应正确封闭,不得存在自相交的面;共边的面应保证严格共边,不得存在相互压盖和不合理的缝隙;各要素拓扑关系正确。

4)屬性數據錄入。

5)數據檢查與入庫。

六、技術指標

(一)數學基礎

1.平面坐標系統:采用1980西安坐標系(中央子午線L0=117°3度帶高斯投影)。

2.高程系統:采用1985國家高程基准。

3.工作比例尺:采用不小于1:2000比例尺。

(二)精度要求

界址點精度要求采用实地丈量结合影像圖进行套合的方法进行调查,界址点坐标和界址点间距精度要求见下表:

表一:界址點的精度表

序號

項目

圖上中误差(mm

圖上允许误差(mm

1

本宗地相鄰界址點的間距誤差

±0.3

±0.6

2

界址點相對于鄰近控制點的點位誤差

±0.8

±1.6

3

界址點相對于鄰近地物點的間距誤差

±0.8

±1.6

表二:地籍圖平面位置精度

序號

項目

圖上中误差

mm

圖上允许误差

mm

1

本宗地相鄰界址點的間距誤差

±0.3

±0.6

2

界址點相對于鄰近控制點的點位誤差

±0.8

±1.6

3

界址點相對于鄰近地物點的間距誤差

±0.8

±1.6

4

鄰近地物點的間距誤差

±1.0

±2.0

5

地物點相對于鄰近控制點的點位誤差

±1.2

±2.4

圖解法采集的界址点、地物点位置与影像上对应点的采集精度应控制在3個像素以內。特殊情况,如高层建筑遮挡、阴影等,采集精度应控制在6個像素以內。

七、成果檢查和驗收

(一)成果檢查

1調查簡表。检查调查表填写的内容是否齐全、规范、准确,指界人和调查员的意见是否准确,圖表是否与实地相符。

2宗地圖层。检查宗地属性结构是否准确无误,必要录入的属性要素是否齐全、准确;录入的属性要素是否与原始调查记录一致;宗地圖形的拓扑关系是否准确无误。

3房屋層。查房屋屬性結構是否准確無誤,必要錄入的屬性要素是否齊全、准確;房屋層與宗地層的隸屬關系是否正確,拓撲關系是否無誤。

(二)成果驗收

蕉嶺县農村地籍調查调查成果由梅州市国土资源局组织相关部门对最终圖件、表格、数据成果进行检查验收。

八、成果資料

(一)紙質資料成果。

1.技術方案(工作方案、技術設計書、調查工作作業指導書等)。

2.農村地籍調查简表。

3.外业调查底圖与公示圖。

4.外業調查記錄手薄。

5.各類權源文件。

6.各級質量檢查記錄、檢查報告、技術總結、工作總結、驗收報告。

(二)電子資料成果。

1.蕉嶺县农村地籍数据库。

2.文檔成果(所有文檔成果的電子版)。


(本內容只供查詢,嚴禁下載用于商業用途)


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