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蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县推进一門式一網式政府服務模式改革綜合服務窗口設置工作實施方案的通知

時間:2017-05-02 09:42:33来源: 本站原創
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索 引 号: 主題分類:
發布機構:發文日期:2017-5-2 9:42:33
名  稱:蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县推进一門式一網式政府服務模式改革綜合服務窗口設置工作實施方案的通知
文  號:蕉府辦函〔2017〕25號主 题 词:


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蕉府辦函〔2017〕25號

蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县推进一門式一網式政府服務模式

改革綜合服務窗口設置工作實施方案的通知

各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

《蕉嶺县推进一門式一網式政府服務模式改革綜合服務窗口设置工作实施方案》业经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县綜合政務管理辦反映。

蕉嶺县人民政府办公室

2017428

蕉嶺县推进一門式一網式政府服務模式改革

綜合服務窗口設置工作實施方案

为贯彻落实省、市关于“一门式一网式”政府服务模式改革工作部署,推进我县政務服務中心和各镇公共服务中心综合服务窗口设置工作,根据《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市推进“一门式一网式”政府服务模式改革綜合服務窗口设置工作指导意见》(梅市府办函〔2016116號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體目標

按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,对我县政務服務中心实体办事大厅窗口和审批服务事项进行归并和整合,分为若干大类推行综合办理,相关职能单位不再单独设立服务窗口,实现“一窗通办”,全面打造政府服务无界限、标准无差异、线上线下无距离政務服務模式。20176月底前完成自然人“一門式一網式”改革推廣實施,8月底前完成法人“一門式一網式”改革推廣實施。

二、實施範圍

本方案适用于县政務服務中心实体办事大厅和县直相关单位,各镇人民政府可参照本实施方案执行。

三、基本原則

(一)先易後難、分步實施。綜合服務窗口設置工作是貫穿“一門式一網式”政府服務模式改革的重要部分,采取先易後難的方式,成熟一個整合進駐一個,逐漸實現所有審批服務全覆蓋。

(二)科學設窗、一窗通辦。以企業和群衆的辦事需求作爲分類導向,設立協調導辦窗口、綜合服務窗口、代理收費窗口。其中,綜合服務窗口服務人員和服務功能不再以單位進行區分,實行“一窗通辦”。

(三)應進必進、目錄管理。圍繞“目錄之外無事項、大廳之外無審批”的要求,結合權責清單和市、縣公布的行政許可和公共服務事項目錄,全面梳理編制我縣“一門式一網式”綜合服務事項目錄並實行目錄管理,實現應進必進,杜絕體外循環。

(四)受審分離、再造流程。推行受理與審批相對分離的方式,在此基礎上,對審批服務流程進行優化再造,最大限度精簡辦事程序,減少辦事環節,縮短辦理時限。

(五)標准應用、信息共享。充分發揮“標准化+”和“互聯網+”的疊加效應,依托網上辦事大廳統一申辦受理平台,推動數據共享、系統對接,加大對行政許可和公共服務事項標准編制結果的實施應用

四、工作任務

(一)優化調整窗口設置。

优化整合县政務服務中心实体办事大厅服务窗口的设置和服务功能:

1. 協調導辦窗口:負責現場解說工作;負責現場接待群衆引導群衆辦事,協助群衆取號、分流工作,同時,提供政策法規辦事程序和其他有關事項的咨詢,協助、指導群衆自助辦理業務。

2. 咨詢填表窗口:負責接聽咨詢電話,同時,提供政策法規辦事程序和其他有關事項的咨詢,對群衆咨詢、查詢類的服務及時給予解答,對無法即時當場解答的業務咨詢問題,協調各相關業務單位答複反饋,並提供自助填表、協助指導群衆填寫等導辦、填表服務;條件成熟的情況下可在該窗口增加遠程視頻咨詢等功能;收集群衆咨詢、意見、建議情況的記錄和統計工作,對相關單位和工作人員開展服務的工作情況進行分析評估。

3. 業務流轉窗口:負責聯系縣直相關單位開展業務流轉、分發工作,以及各鎮服務中心和縣直相關單位業務流轉、分發工作;根據需要協調和督促縣直各相關承辦單位與群衆之間以及縣直各相關承辦單位與各鎮服務中心之間的聯系和反饋工作,促進申辦事項的辦理。

4. 综合服务窗口:负责行政审批和公共服务事项的接件、受理、办理工作。综合服务窗口打破以前按单位进行分设窗口的传统,创新为根据事项主题进行分类设置,实行“一窗通辦”。综合服务窗口设置数量原则上按窗口每天办理业务量进行合理科学配置,可参照每天办理25宗業務爲標准設置綜合服務窗口數量。

綜合服務窗口按主題分爲以下六類:

1)登記注冊類綜合服務窗口:結合工商部門推行“五證合一”商事制度改革,作爲“小一門”綜合服務窗口,按照“一表登記、一個窗口受理、提交一套材料”的運行模式,主要受理包括商事主體的設立、登記、變更、注銷等審批服務。待條件成熟,再逐步拓展多證聯辦範圍。業務由縣工商和質監局工作人員負責,該類窗口于201612月底前開始運行。

2)經營許可類綜合服務窗口:作爲“小一門”綜合服務窗口,主要受理自然人、法人和其他組織在生産經營活動中的許可等。業務分別由縣環保局、縣食品藥品監管局、縣國稅局、縣地稅局工作人員負責,該類窗口于20174月底前試運行。

3)“一门式”综合服务窗口:将服务事项相对简单或业务量不多的县直相关单位办事窗口整合为综合服务窗口,县政務服務中心聘用工作人员负责业务受理,日常业务由县直相关单位负责指导,并选派1名政治素质高、业务能力强的后台工作人员。主要受理与自然人、法人和其他组织生产生活息息相关的农业、林业、水务、民政、教育、城综、交通、公路、安监、气象、发改、卫计、科工商务、烟草专卖等综合服务事项,实行“一窗通辦”。该类窗口于20176月底前試運行。

4)公安專項綜合服務窗口:作爲“小一門”綜合服務窗口,創新警務服務模式,設置出入境、戶政、消防(整合公安部門內部各警種)辦事窗口和審批服務系統,爲自然人、法人和其他組織提供綜合警務服務。業務由縣公安局工作人員負責,該類窗口于20174月底開始運行。

5)不動産登記類綜合服務窗口:作爲“小一門”綜合服務窗口,主要對房屋登記、土地登記、抵押登記、核查檔案等不同類型不動産登記業務實行“聯辦”審批服務模式。業務分別由縣住建局、縣國土資源局、縣房管局工作人員負責,該類窗口于20176月底前試運行。

6)社會保障類綜合服務窗口:作爲“小一門”綜合服務窗口,主要爲群衆、企業、單位辦理社會保障、醫療保障等民生服務事項綜合服務窗口。業務由縣社保基金局工作人員負責,該類窗口于20174月底前開始運行。

(二)建立“受審分離”運行模式。

明确县政務服務中心实体办事大厅综合服务窗口和各审批职能单位进驻后台的职责分工,统一综合服务模式,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的“受审分离”运行模式:

1. 咨詢填表窗口職責:對群衆咨詢、查詢及時提供政策法規辦事程序和其他有關事項的解答服務,對無法即時當場解答的業務咨詢問題,協調各相關業務單位及時答複反饋,並提供自助填表、協助指導群衆填寫等導辦、填表服務。

2. 综合服务窗口职责:县政務服務中心按照县直各相关审批职能单位委托,将事项的“受理权”和简单事项的“审查权”委托给综合服务窗口,综合服务窗口作为前台应严格按委托对外提供统一行政服务,包括对纳入的事项提供统一接件受理、统一办件流转和跟踪、统一发证等通办服务,如擅自超出委托权限或不按要求办理事项,应承担相应的行政和法律责任。

3. 業務流轉窗口職責:綜合窗口收件後,業務流轉窗口根據工作對象、服務對象所申辦事項,承擔各相關承辦單位與工作對象、服務對象之間,以及各相關承辦單位與各鎮服務中心之間的業務流轉、分發、跟蹤、聯系和反饋工作,促進申辦事項的辦理,協調和督促縣直各相關承辦單位及承辦人依法按時辦理行政審批和服務事項。

4. 相关审批职能单位后台职责:各审批职能单位要按照“三集中三到位”改革要求,将“审批权”授权委托给各自单位行政审批的相关股室;视条件整合县直相关单位的行政审批股室,“整建制”进驻县政務服務中心,设置服务后台,负责事项的实质性审查以及事中事后监管,配合开展综合服务工作,对综合窗口接收的申请进行审查决定和结果签发,对转交的咨询负责答复,对授权的行政许可事项、公共服务事项进行编制和公开标准化工作手册,并承担相应的法律责任和行政责任。

5. 相关审批职能单位职责:所有已进行行政审批标准编制录入工作和公共服务事项标准化编制工作的单位,根据审批服务事项的复杂程度,将受理权和简单事项的审查权一并授权委托县政務服務中心,由县政務服務中心授权综合服务窗口全程办理,并承担在授权范围内行政服务事项相应的行政和法律责任。

6. 建立綜合服務窗口前後台無縫對接的運行機制。縣政管辦要加強對綜合服務窗口日常管理、業務銜接、公章使用、責任追究等方面的制度建設,對各審批職能單位實施審批的情況進行協調、監督。各審批職能單位要爲綜合服務窗口提供業務培訓、政策法規和技術支撐,按照法律法規辦理綜合服務窗口受理的各類事項,及時解決綜合服務窗口轉交的各類疑難問題。綜合服務窗口依標准化受理後的申請材料,應厘清業務職能,分別轉派各審批職能單位,各審批職能單位要指定一位分管領導、一個內設機構和一位具體負責人,專門負責本單位的審批服務工作(本單位業務分派、溝通協調、業務跟進、收發服務事項材料、送件到綜合服務窗口)。

(三)編制服務事項標准化受理清單。

各單位要根據各類綜合服務窗口行政許可和公共服務事項目錄公布的事項,編制每一事項的標准化受理清單,實行依標准化受理清單審查申請材料模式。

標准化受理清單應詳細列明申請人在受理階段需要提交的材料目錄、份數、提交方式和示範文本等,明確後台審批對綜合受理窗口的收件要求,確保辦事群衆能“按標准化受理清單辦事”,綜合受理窗口工作人員能“按標准化受理清單有效收件”,各審批職能單位後台能“按標准化受理清單審批”。

各審批職能單位要依法減少和規範申請材料,在申請受理階段禁止設置無法定依據的要求;有法定依據、屬于特殊情況需要申請人額外提交的申請材料,也應明確辦理條件及要求。標准化受理清單內容要准確、清晰,不得包含“相關的”、“相適應的”、“相符合的”等含糊不清的“模糊表述”。

(四)提升實體辦事大廳信息化服務水平。

推進各自建審批業務系統和效能監察系統與統一申辦受理平台的對接工作,完善縣政務中心實體辦事大廳排隊叫號、服務評價和自助終端等系統建設和相關硬件配套設備,實現與統一的申辦受理平台的無縫對接,爲“一門式一網式”政府服務模式改革提供線上線下一體化的系統支撐。

(五)完善績效評價體系。

以辦事群衆需求爲導向,進一步完善與“一門式一網式”政府服務模式改革相適應的績效評價體系,加強對綜合服務窗口和各審批職能單位後台服務情況的考核,推動綜合服務窗口和各審批職能單位不斷提高審批服務即辦率、標准化率、網上辦理率、聯合辦理率等。

五、人員配置

(一)協調導辦窗口:县政務服務中心办事大厅原则上每层设立一个协调导办窗口,两名工作人员,工作人员可通过政府购买服务聘用合同制工作人员等方式解决,由县政管办进行培训考核和调配管理。

(二)咨詢填表窗口:县政務服務中心办事大厅设立一个咨询填表窗口,工作人员可通过政府购买服务聘用合同制工作人员等方式解决,由县政管办进行培训考核和调配管理。

(三)業務流轉窗口:县政務服務中心办事大厅设立一个业务流转窗口,工作人员可通过政府购买服务聘用合同制工作人员等方式解决,由县政管办进行培训考核和调配管理。

(四)綜合服務窗口:綜合服務窗口數量參照每天辦理25宗業務爲標准設置,工作人員數量原則上按綜合服務窗口數1 :1.5的比例配備。綜合服務窗口工作人員應具備較強政策水平、服務意識和業務能力,可通過政府購買服務聘用合同制工作人員等方式解決,由縣政管辦進行培訓考核和調配管理。後台人員視條件由各進駐單位根據行政許可事項和公共服務事項業務需要選派。

(五)“小一門”服務窗口:專業性較強的登記注冊類、經營許可類、公安專項服務類、不動産登記類、社會保障類等服務窗口作爲“小一門”服務窗口,分別由工商和質監、國稅、地稅、食品藥品監管、環保、公安、國土資源、住建、不動産登記、社保等相關審批職能單位派駐工作人員(包括前台和後台)。

六、相關工作要求

(一)做好窗口人员配置管理工作。县政務服務中心办事大厅综合服务窗口工作人员、协调导办窗口工作人员,可通过政府购买服务聘用工作人员的方式解决。同时,要做好招聘、上岗培训、调配、考核等工作。县政務服務中心办事大厅“小一门”服务窗口的工作人员和各相关审批职能单位后台工作人员均由县直相关单位负责派驻,接受原单位和县政管办的双重管理,遵守中心的各项规章制度和工作纪律。(责任单位:县委组织部、县政管办、县编办、县财政局及相关单位)

(二)县政管办要积极协调抓好单位进驻、行政许可和公共服务事项进驻工作,加强业务指导,确保“一门式”改革取得实效,实现进一个门办所有事,方便群众办事。要对“一门式一网式”政府服务模式改革情况、各单位行政许可及公共服务事项进驻情况、政務服務工作情况定期进行通报,并在政府门户网站、公共服务中心网站公开,接受社会群众监督。(责任单位:县政管办、县编办、县科工商务局、县法制局及相关单位)

(三)县直相关单位要高度重视“一门式一网式”改革和窗口建设工作,要按照“应进必进”原则,把标准编制目录内的行政许可事项和公共服务事项集中进驻政務服務中心,不能进驻的要说明原因,报县政府批准。要认真编制好行政许可事项、公共服务事项的办事指南和业务手册,录入统一申办受理平台和审批系统。要把政治素质高、业务能力强、服务作风优的年轻干部选派进驻中心,指定窗口负责人和业务联系人,做到“信任为先”,及时承接、办理前台受理及各镇公共服务中心受理上传的事项,并协助政管办做好“一门式”综合窗口前台人员培训工作,提供业务指导。要通过各种形式对服务窗口放权、授权、委托,提高窗口办事效率,实现窗口由“受理”向“办理”转变。(责任单位:县编办、县政管办、县法制局、县科工商务局及相关单位)

(四)对窗口设置进行改革、调整。县政管办负责统筹网上办事自助服务区、自助终端服务区、导办咨询区、“一门式”服务窗口等服务区域,对政務服務中心实体办事大厅进行优化设置。(责任单位:县政管办、相关单位)

(五)推進各自建審批業務系統和效能監察系統與統一申辦受理平台的對接工作,6月底前開始試運行。(責任單位:縣科工商務局、縣編辦、縣政管辦及相關單位)

(六)完善實體辦事大廳排隊叫號和服務評價等相關硬件配套設備,實現與統一的申辦受理平台的無縫對接。(責任單位:縣政管辦、縣編辦、縣科工商務局及相關單位)

(七)建立健全综合服务窗口运行机制,制订《蕉嶺县综合政務服務中心管理办法》、制订《蕉嶺县关于“一门式一网式”政務服務绩效考核办法。》(责任单位:县政管办、县委组织部、县监察局、县编办、县财政局、县人力资源社会保障局等单位)

七、保障措施

(一)加強組織領導。縣“一門式一網式”政府服務模式改革專責工作組要加強對綜合窗口設置工作的統籌協調,各項工作任務的牽頭單位要切實負起責任,按照時間節點推進。各審批職能單位實行“一把手”負總責、行政審批股室負責人具體負責的工作機制,確保工作順利推進。

(二)加強各項保障。縣直相關單位要做好“一門式一網式”綜合窗口設置工作的人員、經費、設施設備等保障,各審批職能單位要密切配合縣政管辦推進綜合服務窗口設置工作。

(三)加強督促檢查。縣政管辦要負責日常統籌協調和跟蹤落實工作。各鎮各部門要加強指導和跟蹤,對工作進展和落實情況進行全面督促檢查,對檢查中發現的問題要及時進行研究解決。縣政管辦會同縣監察局和縣政府督辦室按照有關要求,對工作落實不到位的進行督辦,指導督促各部門緊緊圍繞工作重點,按時保質保量完成各項任務。對落實不力、推诿扯皮的將進行問責。


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