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关于印发蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划(2020-2035年)編制工作方案的通知

時間:2020-01-13 10:51:36来源: 本網
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蕉府辦〔20201


各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

  《蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划(2020-2035年)編制工作方案》業經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣自然資源局反映。

蕉嶺县人民政府办公室  

202017  



蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划2020-2035年)編制工作方案


  爲貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》(中發〔201918號)的决策部署,加快推进我县国土空间总体规划编制工作,根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔201987號)、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》(粤府函〔2019353號)、《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市市县两级国土空间总体规划(20202035年)編制工作方案的通知》(梅市府办函〔2019185號)等工作要求,在前期分析研究的基础上,结合我县实际,特制订本工作方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神,以及關于老區蘇區工作重要論述和重要指示精神,按照省委“1+1+9”工作部署,搶抓粵港澳大灣區建設和全省進一步推動老區蘇區振興發展的重大機遇,對接中國特色社會主義先行示範區,深入落實市委“六爭六補”和“123456”思路举措,不断做大做强实体经济。坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发,按照高质量发展要求,做好国土空间规划顶层设计,体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性,提高蕉嶺县国土空间治理体系和治理能力现代化水平。落实梅州市委构建“五星争辉”新格局的战略部署,构建“一城两业三组团”发展新格局,建设“世界寿乡?富美蕉嶺”,打造梅州寿乡品牌之星。

  二、工作目標和原則

  国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。其中,国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础,分为国家、省、市、县、乡镇五级。县镇国土空间总体规划是落实国家、省和市级国土空间总体规划要求的主平台,是对县、乡镇行政区域内国土空间开发保护的具体安排。根据我县实际,我县的县、镇两级国土空间总体规划由县级统筹编制,统称为《蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划(2020-2035年)》(以下简称“蕉嶺国土空间总体规划”)。

  (一)工作目標

  按照省政府文件要求,市縣國土空間總體規劃應于2020年底前基本完成編制報批,初步形成我縣國土空間開發保護“一張圖”,實現“多規合一”,提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,推動我縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續,成爲引領“三生空間”科學布局、推動高質量發展和高品質生活的重要手段。

  (二)工作原則

  1.底線約束,綠色發展。認真落實習近平生態文明思想,堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,在梅州市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,優先劃定不能進行開發建設的生態空間,嚴格落實管控性要求和約束性指標,嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和曆史文化保護線,爲形成綠色發展方式和生活方式提供空間保障,推動我縣經濟社會高質量發展。

  2.戰略引領,協調發展。落實省委“1+1+9”、粤港澳大湾区建设和老区苏区振兴发展战略部署,高站位宽视野融入粤港澳大湾区建设,对接中国特色社会主义先行示范区,从国土空间布局及结构调整、优化自然资源配置等角度,提出制定蕉嶺县差异化、精细化的区域空间政策,科学有序布局生产空间、生活空间、生态空间,落实市委“六争六补”和“123456”思路舉措,不斷做大做強實體經濟,爲落實梅州市委“五星爭輝”發展格局戰略部署,構建“一城兩業三組團”發展新格局做好規劃支撐。

  3.以人爲本,共享發展。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持以人民爲中心的發展思想,圍繞人的需要塑造高品質國土空間,提升人民群衆獲得感和幸福感。優化城鄉功能布局和空間結構,著力完善各類基礎設施和基本公共服務設施,統籌生産生活生態,因地制宜增加開敞空間和公共活動空間,改善城鄉人居環境,助推城鄉高質量發展。

  4.上下联动,整体推进。由县人民政府统筹蕉嶺国土空间规划编制,建立县镇沟通联动、信息互通的工作制度,各鎮人民政府应加强组织领导,抽调业务骨干参与国土空间规划编制工作,为建立国土空间开发保护“一张图”提供坚实支撑。

  5.多方參與,科學決策。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公衆參與、科學決策”的工作組織方式,堅持落實責任、部門協同,堅持“開門編規劃”,強化規劃全過程公衆參與,建立專家咨詢機制,提高規劃科學決策水平。

  三、工作內容

  縣鎮兩級國土空間總體規劃工作任務主要包括“一套戰略目標體系、一個國土空間格局、一個空間信息平台、一套實施傳導機制、一套專題專項研究”等五個主要內容。

  (一)梳理一套戰略目標體系

  全面落實黨中央、國務院以及省市決策部署,用好老區蘇區振興發展相關政策,加快構建“一城兩業三組團”發展格局,與國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接,提出2025年和2035年兩階段的國土空間發展目標,相應提出資源環境約束、國土空間保護、空間利用效率和國土整治修複等目標指標,並展望2050年國土空間發展願景。

  (二)構建一個國土空間格局

  蕉嶺县国土空间格局分为县域和城镇集中建设区两个层面。其中县域层面注重全域山水林田湖草全要素统筹保护、人口城镇化发展、乡村振兴、重大产业平台和区域基础设施布局等,包括国土空间格局、主导功能分区、“三线”划定方案、自然资源保护利用、县域城镇化和城镇体系、国土空间综合整治、支撑保障体系规划等主要内容。城镇集中建设区层面注重城镇的高品质建设和精细化管理,包括城市功能布局和用地结构、存量优化与城市更新、公共服务均等化布局、环境品质和开发强度、交通和市政基础设施规划、城市安全与综合防灾、地下空间开发利用等主要内容。

  (三)搭建一個空間信息平台

  國土空間總體規劃包括国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统两块内容。其中,国土空间基础信息平台要按照《国土空间规划“一张图”建设指南》,从现状、规划、存量管理和评估评价四个角度开展数据规整,强化对国土空间数据资源整合利用,保障蕉嶺县“一张图”数据库精准规范,支撑国土空间总体规划的数据底层;构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,全流程服务国土空间规划分析评价、成果审查与管理、监测评估预警等全过程,为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

  (四)形成一套實施傳導機制

  依托国土空间信息平台,建立上下联动、部门协同的工作机制,完善蕉嶺县级鎮級國土空間總體規劃傳導機制。提出分階段規劃實施目標和重點任務,提出專項規劃和詳細規劃編制工作計劃。立足國土空間開發保護現狀評估,建立國土空間規劃年度評估制度,結合國民經濟社會發展實際和規劃年度評估結果,對國土空間總體規劃進行動態調整完善。

  (五)開展一套專題專項研究

  圍繞國土空間開發保護核心問題,開展國土空間總體規劃前期研究,包括國土空間開發保護現狀評估、國土空間開發保護“一張圖”數據庫建設及動態維護機制研究等專題研究(詳見附件1:蕉嶺县国土空间总体规划专题研究一览表);根据部门职能,同步推动住房保障、公共服务、城市交通、市政设施、水源保护、城市安全、景观风貌等专项规划,确保国土空间总体规划与专项规划横向协调衔接。

  四、時間安排

  蕉嶺国土空间总体规划从20201月開始,至2020年底前基本完成編制報批工作,共分爲四個階段,具體如下:

  (一)啓動部署階段(20201月)

  召開動員部署會議,收集梳理基礎資料,總結評估現有空間性規劃,開展規劃編制調研、編制經費預算報告等工作。

  (二)規劃方案編制階段(20202月-20203月底)

  确定技术团队和合作单位,开展蕉嶺国土空间总体规划专题研究、实地调研、数据整理和规划方案编制工作,优先完成“三线”划定工作,形成规划方案,完成专家咨询和第一轮相关部门意见征询;同步启动国土空间规划信息平台建设,在20202月底、20203月底分別完成兩輪全縣現狀和規劃數據歸集和審查。

  (三)規劃成果編制階段(20204月-20208月底)

  完成蕉嶺国土空间总体规划专题研究成果和规划成果,形成规划文本、图集和数据库。完成专家论证、第二轮相关部门意见征求、社会公示等各项程序后上报审批。按照省入库标准完善国土空间信息平台,完成第三轮全县现状和规划数据归集和审查工作。

  (四)報批審查階段(20209月-202012月)

  按照省的工作要求,縣國土空間總體規劃經同級人大常委會審議後,逐級報至省人民政府審批,期間,需按省市的意見修改完善後按時保質完成省級審批。

  五、組織領導

  在县委、县政府的统一领导下,构建上下结合、部门协作、多方参与的工作机制,统筹协调推进全县国土空间规划编制工作。同时,成立蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划编制工作领导小组,由县长刘彩波同志担任组长,分管副县长徐永岭同志担任副组长,各鎮人民政府主要负责同志,及縣自然資源局、縣發展改革局、縣教育局、縣科工商務局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣環境保護局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅遊體育局、縣氣象局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣統計局、县政務服務数据管理局、縣林業局、縣公路事務中心、蕉华区规划建设部等部门主要负责同志为成员。

  领导小组下设办公室,负责领导小组的日常工作,办公地点设在縣自然資源局,办公室主任由縣自然資源局主要负责同志兼任。领导小组办公室主要职责是组织起草蕉嶺国土空间总体规划工作计划,并督促各单位按照工作计划推进工作;定期组织召开部门间联席会议;收集工作进展及遇到的重大事项提请领导小组协调研究解决;汇总管理相关信息,文件归档管理以及领导小组交办的其他工作事项。

  領導小組各成員單位確定一名主要負責該項工作的同志作爲聯絡員,具體參與規劃編制工作,聯絡員名單于2020115日前報領導小組辦公室,(聯系人:王玲,聯系電話:13670870615,傳真:7188895)領導小組及其辦公室不納入議事協調機構,工作結束後自行撤銷。

  六、工作要求

  (一)提高思想認識。各級各部門要高度重視,把國土空間總體規劃工作作爲深化改革,提高政府效能,推進治理體系和治理能力現代化的重要工作,加強組織領導,縣鎮兩級國土空間總體規劃領導小組及其下設辦公室要切實負責,及時協調解決國土空間總體規劃工作中遇到的問題。落實責任人,高效推進。

  (二)狠抓監督檢查。蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划编制工作领导小组办公室要对国土空间总体规划工作情况进行定期督促检查,发现问题及时协调解决。同时要注意总结工作中出现的新情况、新问题,不断总结经验推广。

  (三)加大宣傳力度。各級各部門要充分利用各類媒體和公衆平台,廣泛宣傳國土空間總體規劃、實現“多規合一”的重要意義,堅持“開門編規劃”,廣泛征求公衆意見,擴大公衆和社會各界參與渠道,形成共謀、共建、共治的良好社會氛圍,確保規劃成果廣納民意、集中民智、凝聚共識。

  (四)建立成果機制。國土空間總體規劃是跨部門、覆蓋廣的系統工程,各級各部門要建立良好有效的、良性互動的協調聯動工作機制,推動各項基礎資料以及規劃成果和信息平台共建共享,確保對國土空間總體規劃三條控制線的有效管理。

  (五)保障工作經費。切实做好资金保障工作,蕉嶺国土空间总体规划编制经费纳入本级财政预算予以保障。


    附件:1.蕉嶺县国土空间规划专题研究计划表

       2.蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划编制工作領導小組成員單位工作職責



附件1:   

蕉嶺县国土空间规划专题研究计划表

序號

專題名稱

1

蕉嶺县国土空间开发保护现状评估

2

蕉嶺县“三线”划定与管控研究

3

蕉嶺县国土空间开发保护“一张图”数据库建设及

動態維護機制研究

4

蕉嶺县国土空间规划社会稳定风险评估

5

蕉嶺县国土空间规划环境影响评估

附件2

蕉嶺县县镇两级国土空间总体规划编制工作

領導小組成員單位工作職責

部門名稱

職責分工

縣發展改革局

負責提供我县经济发展主要指标,国民经济和社会發展規劃,县产业发展战略和产业规划布局,能源、现代服务业發展規劃,全县重大项目建设规划等资料;负责对国土空间总体规划有关国民经济与社会發展規劃内容的技术协调;协助国土空间总体规划报审过程中与上级发改部门的协调工作。

縣自然資源局

本次國土空間總體規劃編制工作的牽頭單位,負責組織、統籌、協調國土空間總體規劃編制各階段的技術及日常工作;國土空間總體規劃與專題研究的委托、編制及各階段成果報審;會同相關部門同對各專題研究、專項(專業)規劃進行技術與進度協調。

縣科工商務局

負責提供我县科技发展现状资料及發展規劃、产业集群(工业园区)发展现状及發展規劃;与縣自然資源局共同开展产业发展战略与布局研究(专项规划)工作,参与高新技术产业发展策略、工业发展策略及其实施政策的制定。

縣教育局

負責提供我县教育事业、教育设施现状资料及發展規劃,协助开展公共服务设施(教育设施)布局相关专项工作。

縣公安局

負責提供我县人口现状情况(包括总人口、户籍人口、暂住人口状况),公安部门主管重要设施,全县城市交通现状,交通管理设施,近十年来历年车辆保有量,人口发展预测、发展目标、發展規劃;协助开展人口现状及预测、综合交通、综合防灾与公共安全保障体系等专项规划工作。

縣司法局

支持國土空間總體規劃的合法性審查工作,提出對本次編制國土空間總體規劃的意見和建議;參與國土空間總體規劃公共政策的制定;協助制定保障國土空間總體規劃實施的法規政策。

縣財政局

爲國土空間總體規劃提供資金保障。

縣人力資源社會保障局

對國土空間總體規劃涉及城鄉就業及社會保障的內容提出意見,協助提供相關資料。

縣環境保護局

縣環境保護局

負責提供我县环境质量报告、生态环境建设及城市环境治理发展目标、發展規劃资料,影响城市环境质量的有害因素的分布及危害情况,重大环保项目安排;负责对国土空间总体规划有关生态区划、环境保护内容的技术协调;协助开展环境保护等专项规划工作;协助国土空间总体规划报审过程中与上级环保部门的协调工作。

縣住房城鄉建設局

負責提供全縣近五年重大建設工程項目實施情況、城市公共服務、市政基礎設施、城市綠化系統、人防工程等現狀及規劃資料、以及城市建設資金籌措、計劃分配和監督管理情況資料;負責提供村莊整治及美麗宜居村莊建設等相關規劃、農村人居環境建設情況和相關規劃,協助國土空間總體規劃報審過程中與上級住建部門的協調工作。

縣交通運輸局

負責提供我县各类交通發展規劃;参与交通发展策略及其实施政策的制定;协助开展全县综合交通发展战略专项规划工作。

縣水務局

負責提供我县水资源利用综合报告、水利發展規劃、水源规划及防洪体系规划设想;协助开展河湖水系、综合防灾等专项规划工作。

縣農業農村局

負責提供我縣關于農業和農村工作的方針政策、農村經濟與社會發展戰略規劃,協助開展農業産業化經營的方針、政策全縣農村改革和發展、農業綜合開發等專項規劃工作。

縣林業局

負責提供林业发展现状资料及發展規劃,协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专项规划工作。

縣氣象局

負責提供我縣相關氣象資料。

縣衛生健康局

負責提供我县卫生事业、卫生设施现状资料及發展規劃;协助开展公共服务设施(医疗卫生设施)布局相关专项规划工作;协助开展国土空间总体规划的人口现状及预测的研究工作。

縣文化廣電旅遊體育局

負責提供我县文化和体育事业、文化和体育设施现状资料及体育事业發展規劃,协助开展公共服务设施(文化和体育设施、旅游服务设施)布局相关专项规划工作,协助国土空间总体规划报审过程中与上级部门的协调工作。

縣應急管理局

協助開展地下空間綜合利用、綜合防災與公共安全保障體系等專項規劃工作。

縣統計局

負責提供2008年至2019年我縣分類詳細統計數據;協助開展國土空間總體規劃的人口現狀及預測的研究工作。

縣民政局

負責提供主要民政设施现状情况、民政事业發展規劃和发展目标;协助开展公共服务设施(社会福利设施)布局专项规划工作。

县政務服務数据管理局

爲國土空間規劃編制提供大數據服務,支持國土空間基礎信息平台和空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設。

縣公路事務中心

提供管轄範圍的公路現狀、規劃情況,提出公路發展方向和計劃。

各鎮人民政府

根據縣級安排,提供相關資料,協調轄區各部門按職能參與國土空間規劃編制相關工作;協助完成各轄區的現狀評估、各類專項研究等前期工作;參與制定規劃成果,明確各自轄區內保護開發重點發展方向和布局,負責協調轄區內國土空間規劃編制工作。

蕉華工業區管委會

根据县级安排,提供相关资料,协助完成蕉华区的现状评估、各类专项研究等前期工作;参与制定规划成果,明确蕉华区内保护开发重点发展方向和布局,負責協調轄區內國土空間規劃編制工作。


公開方式:主動公開

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