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蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县创建 “四好农村路”示范县工作方案的通知

時間:2019-03-11 17:34:47来源: 本站原創
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蕉府辦函〔201910

各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

《蕉嶺县创建“四好农村路”示范县工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落實。执行中遇到的问题,请径向县交通运输局反映。

蕉嶺县人民政府办公室

201938


蕉嶺县创建“四好农村路”示范县工作方案

爲助力鄉村振興戰略,推動建成小康社會,加快美麗鄉村建設,結合我縣“十三五”建設城鄉協調發展總體規劃,實現我縣農村公路“建好、管好、護好、運營好”的更高目標和更高質量,制定本工作方案。

一、工作目標

繼續加大農村公路建設投入,從注重連通向提升質量和安全水平轉變,從以建設爲主向建管養運協調發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式,不斷擴展農村公路通達深度及覆蓋面,通過3年努力,實現我縣農村公路路網結構明顯優化,管理水平明顯提高,養護能力明顯增強,全面建成我縣農村公路“暢、安、舒、美”的路網路域環境。

(一)堅持建設優先,實現農村公路全域路網格局。通過合理規劃,統一推進,加強監督,提升縣通鎮、鎮通行政村公路技術標准,拓寬窄路面,修複“暢返不暢”路面和推進升級改造,延伸村道路面硬化通達深度和覆蓋範圍,由“村村通”、“組組通”向“進村入戶”目標邁進,提高農村公路建設質量,保證農村公路項目一次交工驗收合格率達98%以上,縣鄉道排查發現的安全隱患治理率達到100%。到2020年,農村道路全域路網結構得到進一步提升,安全水平明顯改善。

(二)堅持管養並重,實現農村公路全域管養模式。積極探索分級管養的新型模式,堅持聯動協作,開展路域整治行動,充實各級路政、護路人員配置,到2020年,實現縣、鎮二級農村公路管理機構設置率達到100%,打造更加安全暢順的農村公路通行環境。加強養護力度,通過創新機制,加大投入,提高機械化養護水平,到2020年,在確保完成農村公路列養率100%基礎上,實現全縣農村公路全覆蓋養護,優、良、中等級農村公路路況比例不低于85%,路面技術狀況PQI逐年上升。

(三)堅持全面統籌,實現農村公路全域運營方式。落實農村公交“一鎮一站”建設,加大農村公交補助力度,力爭2020年在全縣各鎮建立串聯行政村的環鎮公交線路網絡,完善農村交通客運及物流服務體系,構建村民小組一級物流全覆蓋的物流網絡。

二、工作任務

(一)全面提升農村公路建設標准

堅持因地制宜、科學規劃,使農村公路建設與優化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。“十三五”期間,農村公路建設抓住六個重點,實現六個目標。

1. 實現村道硬化“進村入戶”目標。全面完成農村公路硬化建設,實現農村公路環狀化、網絡化格局,由實現“村村通”向“組組通”向“進村入戶”的目標邁進。結合農村路網普查,根據實際需要和建設能力,完善農村公路網。2018年完成20戶以上村民聚地生活出行需求的村道硬化改造裏程38.933公裏,拓展通往村小組的“第二條路”,構建自然村之間的環狀路網,向“進村入戶”目標邁進:20192020年完成村道硬化改造裏程145.47公裏。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣發展改革局、縣國土資源局、各鎮人民政府

2. 實現村主幹道“雙車道”目標。加快農村公路窄路面拓寬建設步伐,以適應新農村經濟社會發展。將具備拓寬條件的村道納入窄路面拓寬計劃,把建制村主幹道拓寬成雙車道。按照各鎮摸底調查數據,2018年計劃拓寬59.112公裏,2019年計劃拓寬24.692公裏,2020年計劃拓寬13.521公裏。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣國土資源局、各鎮人民政府

3. 實現鄉村道“暢順美”目標。全面啓動鄉村道路升級改造,完成全縣農村公路“暢返不暢”排查,在解決“暢返不暢”的基礎上,對有條件的路面進行拓寬和瀝青罩面施工,每年安排30公裏破損路面改造修複工程。通過實施修複和升級改造,提升農村公路的通行能力和舒適水平,到2020年底,全面完成修複改造任務。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣發展改革局、縣國土資源局、縣林業局、各鎮人民政府

4. 實現農村路“平安路”目標。完善農村公路生命安全防護設施,按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省公路安全生命防護工程實施意見的通知》和中央、省、市關于大力推進農村公路安全生命防護工程的要求,2020年底前全面完成經排查入庫的429.937公裏縣鄉村道公路安全生命防護工程整治任務。同時,定期對農村公路開展安全隱患排查治理,及時消除公路安全隱患,提升農村公路安全保障水平。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣市場與安全監管局、各鎮人民政府

5. 實現農村路“無危橋”目標。對農村公路橋梁進行全面核查,發現一座,改造一座,達標一座。在2018年底前完成全縣農村公路危橋檢測,在2020年底完成危橋改造。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:各鎮人民政府

6. 實現農村路“高質量”目標。加強農村公路建設管理和提高工程建設質量,認真落實農村公路建設“三同時”和“七公開”制度,接受社會監督,打造農村公路建設陽光工程。到2020年,新(改)建農村公路一次性交工驗收合格率達到98%以上。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:各鎮人民政府

(二)全面提升農村公路管理水平

1. 健全保障機制。將農村公路“建管養運”工作納入各鎮年度績效考核指標,建立全額公共財政投入的農村公路管養資金保障機制。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣財政局、各鎮人民政府

2. 健全管理機構。健全符合農村公路特點的管理體制機制,按照全省事權與財權改革要求,完善縣、鎮二級農村公路管理機構協調管養機制,建立鎮級農村公路管理機構雙重供給和雙重管理模式,鎮、村落實必要的協管人員和管養經費。到2020年,縣、鎮二級農村公路管理機構設置率達到100%,鎮級農村公路管理機構經費納入鎮級的財政預算比例達到100%牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣編辦、縣財政局、各鎮人民政府

3. 健全管理隊伍。配備專職路政員,落實8個鎮有路政員、所有建制村有護路員,建立路政員和護路員工作規範和管理模式。2020年,農村公路管理制度完全建立,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,穩定確保縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員的路産路權保護隊伍。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣城綜執法局、縣公安局、各鎮人民政府

4. 健全整治措施。堅持定期開展路域整治行動,每季度開展一次農村公路路域環境專項綜合治理工作,加大農村公路路域環境綜合整治工作力度,全面清理農村公路路域範圍內的違法堆放和非公路、非旅遊標志。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢通、安全、舒適、美麗的通行環境。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣城綜執法局、縣公安局、各鎮人民政府

(三)全面提升農村公路養護水平

1. 提升养护技术指标,落實养护资金保障。科學制定和實施養護計劃,努力提升養護質量和資金使用效益,將新建農村公路、鄉村小路納入養護計劃,在確保農村公路列養率100%的基礎上,到2020年,實現全縣農村公路養護全覆蓋,農村公路優、良、中等級路的比例不低于85%,路面技術狀況指数PQI保持逐年上升。養護經費全部納入財政預算並專項用于公路養護開支,提高養護工人工資標准,保障養護隊伍穩定。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:各鎮人民政

2. 提升養護亮麗化水平,推進美化綠化建設。以实施农村公路绿化美化工程为着力点,加快实现由“单一绿化”向“景观美化”的转变,实现道路林荫化,全力打造有蕉嶺特色的绿色农村公路。县交通运输、林业部门组织实施全县县道绿化工作,各镇负责实施乡、村公路绿化工作,努力打造“一路一景”。完善农村路灯网络建设,由镇村自筹资金,按年度计划分期分批对乡道和主村道实施路灯配套建设。到2020年,基本實現全縣農村公路有條件、宜綠化路段綠化率達85%以上。牽頭單位:縣交通運輸局、各鎮人民政府,配合單位:縣林業局

3. 加強從業人員培訓,提升養護機械化水平。加大經費投入,增強養護機械配置,積極引進先進養護設備,提高養護效率。加大預防性養護和大中修工程實施力度。加強路況檢測和橋梁養護等專業人員的業務技能培訓,定期開展道班人員養護技能培訓,加強交流學習,及時掌握最新養護技巧,切實提高養護從業人員素質。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:各鎮人民政府

(四)全面提升農村公路運營水平

堅持以“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉、運郵結合”爲發展思路,進一步優化農村公交運輸網絡,全面提升公共交通基礎設施水平,方便農村群衆出行。到2020年,對具備通行條件的,將公交站點設置在村委會,公交直達村委會比例達60%以上;對條件不成熟的,努力將公交站點推進至距村委會800米範圍內。

1. 推動新能源車輛實施計劃。全域實現新能源電動車在農村公交的應用,助推綠色交通發展;全面提升客車性能,強化對司乘人員的安全培訓和教育,提高從業人員素質。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣發展改革局

2. 實施“一鎮一站”建設計劃。升級建設鄉鎮客運站場,完成對新鋪、藍坊、廣福公交站場的規劃選址,利用社會資本建設等級客運站場,同時配置物流、汽車充電功能按照“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨並舉”的原則,進一步鞏固公共服務均等化成果,提升客運貨運水平。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣國土資源局、縣住房城鄉規劃建設局,相關鎮人民政府

3. 建立農村公交補貼補助計劃。通過制定農村公交補貼機制,縣財政加大扶持力度,力爭在2020年開通各鎮串聯行政村的環鎮公交線路,全面擴展農村公交覆蓋面,使農村公交服務惠及更多群衆。牽頭單位:縣交通運輸局,配合單位:縣發展改革局、各鎮人民政府

4. 實施物流配送進村計劃。积极推行物流配送进村小组试点,制定物流管理办法和实施方案,加强乡镇农村客运站与物流企业的合作,推进农村客运站与便利店、邮政、物流等“多站合一”的物流节点建设,加快落實村级电商服务,到2020年,實現全縣村民小組電商物流配送全覆蓋,打通農村物流“最後一公裏”。牵头单位:中国邮政集团蕉嶺分公司,配合单位:县发展改革局、县交通运输局,各镇人民政府

三、保障措施

(一)加強組織保障。成立蕉嶺县创建“四好农村路”省级示范县工作领导小组。由县长担任组长,分管交通工作的副县长任副组长,县府办公室、交通、农业、扶贫、编办、发改、财政、住建、国土、城综、安监、公安、环保、林业、水务等部门主要领导及各镇镇长为成员,领导小组办公室设在县交通运输局,由该局局长兼任办公室主任,统一组织协调我县“四好农村路”创建巩固提升工作。

(二)加强责任落實。建立健全农村公路“建、管、养、运”工作机制,落實工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落實资金、机构、人员等保障措施,将“四好农村路”示范县巩固提升工作纳入相关部门和镇、村年度考核内容,形成“政府主导、交通牵头、各镇参与、部门配合”的工作格局和“人员到位、经费保障”的农村公路“建管养运”工作机制。

(三)加強資金支撐。全面建立以公共財政投入爲主,多渠道籌措爲輔的農村公路建設、養護資金籌措機制,將各級農村公路管理機構經費納入同級財政預算。建立根據物價增長、裏程和財力增加等因素動態調整的養護管理資金投入增長機制。統籌各類扶貧和涉農的公路資金全部用于農村公路發展,發揮好“一事一議”原則在農村公路發展中的作用。根據實際需要,安排危橋改造、水毀修複和安全設施等專項資金。加強資金使用情況監督檢查,提高資金使用效益,具體到每一年度的實施情況和資金投入,應根據實際情況,在省、市批准並下達計劃和確認配套資金的前提下作出合理安排。

(四)加強監督考核。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,定期开展考核工作。县交通运输部门要强化监督考核,重点对责任落實、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决问题;加强对各镇、村的督导,充分发挥基层组织在农村公路“建管养运”工作中的推动与监督作用。

公開方式:主動公開

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