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蕉嶺县人民政府办公室关于印发蕉嶺县新型乡村助农服务示范体系建设实施方案的通知

——蕉府辦函〔2019〕59號

時間:2019-10-14 17:07:09来源: 本網
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各鎮人民政府,縣府直屬各單位:

  《蕉嶺县新型乡村助农服务示范体系建设实施方案》已经县政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向縣供銷合作聯社反映。


  蕉嶺县人民政府办公室

  20191011



蕉嶺县新型乡村助农服务示范体系建设实施方案


  爲貫徹省委、省政府和市委、市政府關于推進鄉村振興戰略的工作部署,充分發揮供銷合作社的示範帶動作用,加快構建新型鄉村助農服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅持農業農村優先發展,以助農增收爲目標,以助農服務的適度集中促進農業適度規模經營,以創新和優化農業生産社會化服務供給爲重點,以供銷合作社爲主導,社會資本參與,堅持公益性與經營性相結合,加快建立適應我縣現代農業發展的綜合性、規模化、可持續的助農服務示範體系,有效助力鄉村産業振興。

  (二)發展目標

  按照“兩年完成建設,四年完善功能”的總體安排,全面推進供銷合作社助農服務示範體系建設。2020年,全縣建成1個縣域助農服務綜合平台和8個鎮村助農服務中心;2022年,助農服務綜合平台和服務中心經營服務覆蓋全縣涉農村莊,基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務示範體系,成爲我縣新型鄉村助農服務體系的重要支撐力量。

  (三)建設原則

  1.政府引導,市場運作。堅持市場化原則,推進助農服務綜合平台(中心)建設運營,兼顧公共性和公益性,加大政策支持力度,發揮財政資金和政策性基金引導作用,確保助農服務綜合平台(中心)建得好、服務優、可持續。

  2.主體多元,共建共享。堅持開放合作,既充分發揮供銷合作社紮根農村、組織體系比較完備等優勢,又積極吸引農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體參與,協力推進助農服務綜合平台(中心)建設,推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發展格局。

  3.因地制宜,突出特色。堅持分類指導,圍繞各鎮特色優勢産品産業,抓好助農服務綜合平台(中心)的規劃布局建設,積極開展特色優勢産業發展急需的經營服務項目,推動延伸産業鏈條,促進質量興農,支撐特色優勢産業發展。

  4.功能集成,綜合服務。堅之b前、産中、産後全覆蓋,生産、供銷、信用一體化,推進供銷合作社現有經營服務資源彙集、功能集聚,吸納涉農單位和郵政、信用合作等服務項目進駐,形成功能完備、優質高效、農民滿意的助農服務綜合體系。

     二、建設規範

  助農服務綜合平台(中心)是指主要位于農業鎮、行政村,有效銜接上下遊産業,聚集多種經營服務功能,爲農業生産、農民生活提供多樣化、便利化服務的農業農村經營服務綜合體。根據服務範圍、服務功能,助農服務綜合平台(中心)主要包括縣域助農服務綜合平台和鎮村助農服務中心。具體建設要求如下:

  (一)縣域助農服務綜合平台。以服務縣域農業生産爲主,主要設在農業主産區或現代農業産業園、農業科技園、農業創業園等,主要功能區可集中或分布在兩至三個不同地點,具有與服務功能要求相適應的用地規模。完成建設初期,具備農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農産品購銷加工服務、日用消費品供應服務、農業機械服務、農村電商服務、農村金融保險服務、再生資源回收服務、農村産權交易服務等功能中的三項及以上核心服務功能;5年內發展成爲縣域助農服務功能完備、輻射帶動能力強的經營服務綜合平台。

  (二)鎮村助農服務中心。主要圍繞“一村一品、一鎮一業”,設在鄉鎮政府駐地或人口大村、交通要道處,主要功能區可集中或分布在兩至三個不同地點,具有與服務功能要求相適應的用地規模。完成建設初期,具備農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農産品購銷加工服務、日用消費品供應服務、農業機械服務、農村電商服務、農村金融保險服務、再生資源回收服務、農村産權交易服務等功能中的兩項及以上核心服務功能;5年內發展成爲一頭連接縣域助農服務綜合平台,一頭連接農戶和新型農業經營主體的重要經營服務節點。

  三、建設任務

  按照高質量發展、高水平服務要求,高起點規劃、高標准建設助農服務綜合平台(中心),在我縣新型鄉村助農服務體系建設中切實發揮示範引領作用。

  (一)加強農資農技推廣應用服務,促進農業農村綠色發展。深化合作,大力整合涉農部門及相關企業的技術服務資源,推進現代農業技術服務適度集中、功能完善、水平提升。充分發揮供銷合作社農資流通企業紮根農村、貼近農民和市場運作優勢,通過農民培訓會、咨詢會、推廣會等各種農民願參加、易接受形式,加強對農戶、農民合作社管理人員、家庭農場主、農産品經紀人等技術業務培訓。加強種植試驗示範,加大高效低風險農藥、高效緩(控)釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度,促進農業科研成果和實用技術快速轉化應用,切實解決現代農業技術推廣“最後一公裏”問題。大力開展測土配肥、統配統施、專業化綠色統防統治,推進水肥一體化,促進農業生産標准化、綠色化,推動實現化肥農藥使用量負增長。積極參與農業面源汙染治理和農村人居環境整治,積極開展農業廢棄物處理、農村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、稭稈綜合利用等服務,促進農業農村綠色發展。

  (二)加強冷鏈物流配送服務示範,補齊農産品冷鏈物流短板。加強冷鏈物流基礎設施建設,重點布局建設節能環保的區域性、適用性冷庫,打造具備低溫條件下中轉和分撥功能的配送中心。因地制宜建設産地加工、周轉冷庫,大力推廣應用田頭移動冷鏈裝置,加強農産品預冷保鮮技術研發應用,全面提供農産品預冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務,推動解決我縣農産品田間“最初一公裏”的冷藏保鮮難題。組織發展幹線冷鏈、城市冷鏈配送服務,加快建成産地預冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。

  (三)加強農産品日用品雙向流通服務,滿足城鄉居民消費升級需求。圍繞我縣特色農業産業,推廣“供銷社+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式,带动規模化、標准化種養,提升農業生産組織化水平。發展農産品電商服務平台等新載體,加強與種養基地、農産品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業、機關團體單位飯堂等的對接合作,建立高效、暢通、安全的農産品營銷渠道。大力發展農副産品精深加工,創建培育地方特色農産品品牌,促進農産品就地轉化增值,將我縣土特産和小品種農産品做成帶動農民增收致富的大産業。運用現代流通方式和技術,創新經營業態和模式,線上線下相結合,爲農村居民提供質優價廉、安全放心的商品,促進農村消費升級。

  (四)加強農業機械服務,提高農業生産效率。開展農業機械實用人才培訓,培養一大批既懂農業機械使用、維修,又懂農業、農藝栽培技術的新型職業農民,特別要大力培養一批適應專業化統防統治的專業技術人員。引進適應我縣丘陵山地、小塊農田的農業機械,加強與農戶、農民合作社、生産基地、龍頭企業對接,廣泛開展農業機械供應、租賃、機耕、機播、機植保、機收、機烘幹,以及跨區作業信息咨詢、機具調度等服務,爲農業生産提供從種到收的全程機械化服務,推動提高我縣農業生産效率。

  (五)加強農村産業融合服務示範,支持農村新業態發展。大力發展農民合作社及聯合社,積極承接政府購買服務,做好社員(會員)技術業務培訓、幫村理財、幫社記賬、幫民辦事等延伸服務。引进整合供銷、信用合作、産權交易、專業協會等服務資源,推动建立生産、供銷、信用“三位一體”的綜合服務模式,通過有效方式大力爲農戶和規模經營主體提供小額貸款、農業保險經紀、資金互助、融资租赁等全方位綜合服務。探索開展農産品個性化定制、城市居民體驗式種養、農業衆籌、農業會展等新型業態,提高農業綜合效益。加強與現代農業産業園、科技園、創業園合作,促進發展觀光農業、休閑農業、鄉村旅遊。

  四、建設方式

  按照適度集中、集約高效的原則,積極支持供銷合作社和農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體優勢互補、整合資源,合作共建,加快建設助農服務綜合平台(中心),並在用地上優先保障,在資金上大力支持。

  五、保障措施

  建設新型鄉村助農服務示範體系,是我縣發展農業適度規模經營的重要途徑,是發揮供銷合作社組織體系優勢,在較短時間內補齊我縣農業社會化服務“短板”,將小農戶納入農業現代化發展軌道的迫切需要。各鎮各有關單位要積極支持,確保工作任務落實到位。

  (一)加強組織領導。要把助農服務示範體系建設與深化供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造,发展農民合作社、農村綜合服務社有機結合起來,按照本实施方案要求和建設任務分解表,結合當地産業發展實際,明確服務的主導産業、平台(中心)選址、建設主體、服務功能、建設進度等。要加強統籌協調,落實發展改革、財政、自然資源、農業農村、商務、供銷等部門的責任分工,引導金融機構加大支持力度,形成工作合力。

  (二)加大資金支持。充分發揮政策性基金作用,鼓勵各類政府投資基金大力支持助農服務示範體系建設。充分考慮助農服務示範體系的公共性、公益性特點,支持設立縣農業供給側結構性改革基金子基金新供銷産業投資基金,集中支持助農服務綜合平台(中心)建設。加大信貸支持力度,把助農服務示範體系建設列入政策性農業信貸擔保公司支持重點。統籌用好省、市、縣財政鄉村振興戰略專項資金,通過適當方式對縣域助農服務綜合平台和鎮村助農服務中心建設分別給予一定補助,以支持建設助農服務綜合平台(中心)。

  (三)保障用地需求。要保障鄉村振興新增建設用地指標,要優先保障助農服務綜合平台(中心)建設用地需求,支持助農服務體系建設。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地,經批准可采取出讓、租賃方式處置,收益實行“收支兩條線”,優先用于助農服務綜合平台(中心)等農村流通基礎設施建設。

  (四)強化人才支撐。按照新時代新擔當新作爲要求,加強專業知識、專業能力培訓,培養造就一支既懂農業、愛農村、愛農民,又熱愛供銷合作事業的高素質專業化工作隊伍。要廣納賢才,把大學生村官、農村能人、返鄉創業青年、農民合作社領頭人等吸收到助農服務隊伍中來,著力培養引進現代農業科技、經營管理、資本運作、電子商務等領域高素質人才,培養造就一支想幹事、能幹事、幹成事的助農服務人才隊伍。

  (五)做好督查考核。建立健全相關工作責任制,各鎮黨委和政府每年向縣委和縣政府報告、縣各有關部門每年向縣委和縣政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時,要把助農服務綜合平台(中心)建設情況作爲報告內容,並列入各鎮和有關部門黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍。縣供銷合作聯社要加強指導、督促,協調解決建設中出現的困難和問題,每半年通報一次項目建設進展情況,總結推廣先進經驗。


附件:蕉嶺县助农服务综合平台(中心)建設任務分解表


附件:

蕉嶺县助农服务综合平台(中心)建設任務分解表

序號

鄉鎮

縣級助農服務綜合平台規劃建設數(個)

鎮村助農服務中心規劃建設數(個)

初步建成時間

1

長潭鎮

1

/

2020

2

蕉城鎮

/

1

2019

3

長潭鎮

/

1

2019

4

三圳鎮

/

1

2019

5

新鋪鎮

/

1

2020

6

文福鎮

/

1

2020

7

廣福鎮

/

1

2019

8

藍坊鎮

/

1

2019

9

/

1

2020

/

合計

1

8

/

公開方式:主動公開


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